2018年政府工作报告

——2018年1月14日在延津县第十四届人民代表大会
第二次会议上

延津县人民政府县长  李维山

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。

——坚持自加压力，创先争优，发展态势稳中向好

综合实力再上台阶。1-11月份，主要经济指标位居全市前列，其中一般公共预算收入、社会消费品零售总额增幅均居七县（市）第1位，城镇以上固定资产投资增幅居七县（市）第2位。全年一般公共预算收入8.26亿元、增长16.5%。预计全年实现GDP145亿元、增长10%，规模以上工业增加值45亿元、增长12%，城镇以上固定资产投资109.9亿元、增长9.6%，社会消费品零售总额48.8亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收入17149元、增长9%。结构调整趋于合理。预计三次产业比重调整为18.9:51.1:30.0，与去年同期相比，一产下降0.3个百分点，二产提升0.1个百分点，三产提升0.2个百分点。多项工作省市先进。被评为全国口粮作物品质提升行动标兵县（全省5家），成功创建省级双拥模范县，入选全省美丽乡村示范县，被列为全市唯一的河南省粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作重点县。顺利通过省级文明城市复验。公众安全感指数和综合执法满意度居全市第1位，荣获“全省平安建设优秀县”“全市党的十九大稳定安全信访工作先进县”称号。小麦供给侧结构性改革、全面“改薄”、扶贫助残集中托养中心建设、百城建设提质工程和城市管理执法体制改革工作“延津经验”在省市交流。代表河南省顺利通过全国粮食安全省长责任制考评和全国重大动物疫病防控工作检查验收。全市重点项目建设观摩实现“三连冠”。县公安局综合绩效实现全市“五连冠”。县工商联荣获“全国五好县级工商联”称号。县供销社荣获“全国供销合作社百强县级社”“全国供销合作社先进集体”称号。县产业集聚区荣获“河南省5A级最具投资价值营商环境集聚区”金星奖。县卫计委被评为“全省计划生育先进单位”。县文广局荣获“河南省群众文化活动先进集体”称号。延津电视台荣获全省唯一的“为正能量代言先进单位”称号。县职业中专顺利通过教育部“国家中等职业教育改革发展示范校”验收。县图书馆顺利通过“国家一级馆”考核验收，被团中央授予“青年之家”荣誉称号。县图书馆、文化馆和小潭乡综合文化站分别被命名为河南省先进馆、站。

——坚持凝聚合力，增创动能，比较优势正在显现

合作优势彰显。全年实际利用外资6200万美元、市外内资59.8亿元。出台《关于突破性抓好招商引资工作的意见》《关于进一步加快引进高层次创新创业人才的意见》，积极参加全市“一招四引”、郑新融合协同发展等重大招商活动，克明面业公司总投资20亿元的五谷道场及三期建设等一批重大项目顺利落户。380个500万元以上重点项目完成投资65.5亿元，青岛昌盛光伏现代农业等95个项目竣工投产，新乡制药公司核苷系列原料药等145个项目开工建设。平台优势凸显。产业集聚区食品南路建成通车，绿化亮化实现提升，食品产业孵化园启动建设，预计实现规模以上工业增加值31.9亿元、增长14.9%，固定资产投资58.7亿元、增长6.8%，税收4.3亿元、增长25.9%。特色商业区民生路棚户区改造及会展中心、金融大厦等重点项目开工建设，预计实现主营业务收入3.5亿元、增长126%。创新优势渐显。预计全年实现高新技术产业产值70.7亿元、增长15.7%；战略性新兴产业产值28亿元、增长6.8%。新增高新技术企业1家，达到6家。新增专利申请量101件，授权专利63件。新增省级企业技术中心1家，达到7家。新增市级以上工程技术研究中心2家，达到15家。

——坚持深挖潜力，稳增转型，三次产业提档升级

一产调优增效。预计全年实现农产品加工业产值20.1亿元、增长14%。粮食总产73.1万吨；夏粮总产54.5万吨，实现“十四连增”。推进种植业结构调整，优质强筋小麦50万亩，玉米30万亩，花生60.4万亩。推进“四优四化”发展，举办中国•延津优质小麦产业观摩暨产销协作大会，优质小麦“专种、专收、专储、专用”发展模式受到省长陈润儿高度评价，全省小麦供给侧结构性改革试点县红利初显，1023万元优质小麦种植补贴惠及1万农户。中原粮食集团、豫粮集团等大型国有企业融入延津小麦产业链，助推我县粮食企业升级改造。农业产业化水平不断提升，拥有市级以上农业龙头企业19家、农民专业合作社1826家、家庭农场52家、种粮大户225家。林业生态建设扎实有效，完成植树造林1.2万亩，成活率全市第一。二产调强提质。新入库“四上”企业26家，达到233家。全县131家规模以上工业企业实现总产值220亿元、增长11.8%。其中，食品加工产业实现产值42.9亿元、增长25.3%，节能环保产业实现产值100亿元、增长45.6%，主导产业总产值占规模以上工业总产值的65.3%。县省级农业科技园区被评为优秀园区。延津克明面业荣获“2016-2017年度全国食品工业优秀龙头食品企业”、被评为新乡市“四星”级企业，天利热工9个产品获得2017年第一批河南省首台（套）重大技术装备认定、荣获“河南省节能减排科技创新示范企业”、“新乡市创新型企业”（全市3家），慧联电子荣获2017年度省质量标杆企业、“河南省‘科技小巨人培育’企业”和“河南省提质增效示范企业”，创力新能荣获“河南省‘科技小巨人培育’企业”。三产调大提速。预计全年实现服务业增加值40.3亿元、增长9.5%。电子商务蓬勃发展，电商企业增至30家，交易额达3亿元。农村商业银行正式挂牌成立。开展政金企系列对接活动，实现信贷投放4亿元。全县拥有“新三板”挂牌企业6家、四板挂牌企业25家，慧联电子定向增发2500万元，实现“新三板”挂牌企业股权融资零突破。

——坚持勇破阻力，改革前行，发展活力得到增强

“去降补”深入推进。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，降低用电、用气价格，下调养老、失业、工伤、生育保险费率，兑现企业奖扶资金5243万元，实实在在为企业减负。持续加大服务企业力度，解决企业发展瓶颈问题30多个。“放管服”取得实效。深化行政审批制度改革，县乡两级公共服务清单和行政权力中介服务清单全面规范；实行“多证合一、一照一码”，各类市场主体增长43.6%；建立随机抽查事项539项，事中事后监管更加严实；招标项目实现全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便；电子政务外网建成投用，行政服务中心实现“两集中、两到位”，“审批事项最少、办事效率最高、服务环境最优”的营商环境日渐形成。重点改革稳步实施。县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立，城市管理多头交叉执法难题得到有效破解。经济发达镇行政管理体制改革进展顺利，将51项经济社会管理权限下放到石婆固镇。圆满完成永久基本农田划定和中期规划完善调整及农村土地承包经营权确权登记颁证工作，顺利完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，农民权益得到有效保障。

——坚持持续发力，提质筑基，城乡面貌绽焕新颜

城市品质更加优越。投资5.3亿元实施城关排改造、雨污管网分离、道路升级等一批百城建设提质工程，城市功能日益完善。按照“财政保运转、建设靠融资”的理念，积极推进城区水系及新区路网等6个总投资60.3亿元的PPP项目建设。开展全国文明城市提名城市创建活动，实行城区环卫作业市场化运作，建成智慧城市创新管理中心。镇容村貌更加靓丽。投入1500万元改善农村人居环境，投资4287万元实施3个美丽乡村建设试点项目，镇村环境逐步改善。支撑体系更加完善。新延快速路、新107国道、濮卫高速和安罗高速延津段工程扎实推进。投入6600余万元，实施一批县乡村道路提升改造工程，全县内通外联更加便捷。大力实施农业综合开发等工程，建成高标准粮田3.7万亩，新建抗旱机井508眼，新增节水灌溉面积1000余亩，改造城乡电网1267公里，农村生产条件不断提高。

——坚持狠下气力，标本兼治，生态环境明显改善

铁腕治污合力攻坚。坚决落实“三个体系”“三个机制”和“六控一应对”措施，208家散煤设施、25家散煤销售点、126家“散乱污”企业全部取缔到位，建成5家洁净型煤配送中心并通过验收；提前完成4000户煤改气、煤改电和63辆黄标车淘汰任务；“蓝天卫士”建成运行，秸秆焚烧实现在线监控；积极开展扬尘、工业企业、工业堆场和挥发性有机物专项治理，强力推进“封土”行动和企业错峰生产，空气质量明显改善，优良天数达到196天。“一河一长”全面铺开。建立县乡村三级河长体系，积极开展清河专项行动，水生态环境不断优化。突出抓好城关排、榆林排、东屯排等黑臭水体治理，大沙河、文岩渠断面全部达标，城市集中饮用水源地达标率100%。“乡村清洁”扎实推进。完成省级生态县规划编制。王楼镇任庄村被命名为省级生态村，全县省级生态村达到20 个。

——坚持精准给力，守牢底线，发展成果全民共享

脱贫攻坚连战连胜。按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提高”要求，突出抓好档卡规范、产业扶贫和金融、健康、教育等政策扶贫，实现4171人稳定脱贫、7个贫困村退出贫困序列。民生保障提速提效。全年民生支出16.1亿元，占一般公共预算支出的73.4%。改造农村危房141户；解决4904人农村安全饮水问题；新增2家民办养老机构和3家居家养老服务中心（站），实现城市居家养老服务全覆盖；城乡居民社会养老保险发放养老金6452.4万元，完成机关事业单位养老保险参保工作，实现社会养老保险制度全覆盖；在全市率先完成城乡居民医疗保险与新农合制度整合；城乡低保标准分别提高1.25%、1.9%，发放救灾救助、高龄津贴、残疾人两项补贴等各类民政资金6948万元。社会事业有声有色。义务教育发展基本均衡县创建有序推进，县一中、职业中专改革稳步实施，教育教学质量明显提升。建设路小学建成投用，3所乡镇公办幼儿园主体完工。高分通过国家三类城市语言文字评估验收。成功举办延津县第三届运动会暨首届全民健身大会，再次荣获“全国群众体育工作先进单位”。推进公立医院改革，药品实行零差率销售。家庭医生签约服务全面启动，签约率完成市定目标。乡镇卫生院改扩建任务全面完成，102所标准化村卫生室和120急救中心投入使用。文化艺术传媒中心建成投用。森林公园AAA级景区顺利通过复验。信用体系“信用延津”平台试运行。平安建设群防群治。强化安全生产和消防安全监管，推进“双安双创”，全县安全生产形势持续平稳。强力开展打防工作，综合打击效能动态保持全市第一。建立诉调对接多元化解机制，积极防范和化解各类社会矛盾，全县大局总体平稳。十件实事扎实推进。建成150个村级综合性文化服务中心、46家精准扶贫就业基地、25所标准化学校、100个水冲式公厕和2座垃圾中转站，农村群众生产生活环境明显改善。妇幼“两免”筛查和“名医通”互联网医院受益9000余人。“万名党员帮万户”活动为困难群众办理实事2万余件。查办14起侵害群众利益的典型案件。春节前城区群众一定能够喝上丹江水。新区小学、绕城公路等民生实事正在积极推进。

——坚持提振效力，转变作风，自身建设持续加强

依法行政更加透明。健全政府常务会议学法制度，重大事项合法性审查全覆盖。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案159件，办复率、满意率均比去年有较大提高。政务环境更加廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，健全政府党组学习制度，政治文化建设进一步加强。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治推进以案促改，切实抓好省委巡视组巡视反馈问题整改。严控“三公”经费支出，强化行政监察和审计监督，政府投资项目、国有资产、政府招投标等重点领域和关键环节的监管得到加强。扎实开展“敢转争”实践活动，政治生态环境进一步优化。气象、烟草、通讯、盐业、地震、地方志、档案、人防、民族宗教等部门也都做了大量卓有成效的工作，取得较好成绩。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻延部队和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持延津发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题。一是经济下行和环保治理双重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务艰巨。二是结构性矛盾更加凸显，食品加工和节能环保等主导产业规模相对较小，支撑力较弱；新产业、新业态占比较低，尚未形成有效支撑，亟需培育壮大新的动能。三是基础设施建设不完善，公共服务体系不健全，县城的承载力、吸纳力不足。四是民生投入刚性需求较大，政府债务风险日益加剧，医疗、教育、供暖等方面的短板依然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。五是服务意识不强、发展环境不优等问题依然存在，有的干部不敢担当、不会作为，思想观念、能力素质不适应新形势新要求。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代延津全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，做好今年的工作责任重大。当前，世界经济复苏乏力，国内经济“三期叠加”，延津自身也面临不少困难。但我们更应看到，延津正面临着新的重大机遇。

一是新战略赋予延津新定位。国家出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，中原城市群成为国家级七大城市群之一，郑州国家中心城市地位确立；国务院批复新乡市城市总体规划，新乡豫北地区重要的中心城市地位确立，赋予延津建设新乡东大门的新定位，为我们借势郑州、对接新乡，推进郑延融合、新延一体提供了条件。只要我们抢抓机遇、勇于担当，就一定不辱使命，不辜负市委、市政府和全县人民的重托。

二是新经济孕育延津新发展。当前，供需结构发生深刻变化，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我们推进产业结构优化升级提供了更大空间。食品加工和节能环保主导产业初具规模，拥有一批优秀企业家，拥有一支高素质产业工人队伍，拥有一批大项目好项目。只要我们主动作为、乘势而上，就一定能在新一轮竞争中赢得先机。

三是新目标凝聚延津新动力。省第十次党代会提出建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的战略目标，市第十一次党代会确立了实施“三大战略”、加快建设“四个新乡”的奋斗目标，县委十二届四次全会开启新时代延津全面建设社会主义现代化国家新征程，全县上下思想空前统一、士气空前高涨，齐心协力抓发展的大好局面已经形成。只要我们深入贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”要求，实施“五大战略”，打好“三大攻坚战”，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施“五大战略”，打好“三大攻坚战”，狠抓民生保障，全面从严治党，强力推进郑延融合、新延一体，主动对接融入大东区建设，加快“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津建设，在决胜全面建成小康社会、开启新时代延津全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长10%，城镇以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%。结构指标方面，一二三产分别增长3.5%、10%、10%以上，第三产增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长10%以上，高新技术产业增加值增长13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。效益指标方面，一般公共预算收入增长12%，税收占比达到70%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。民生指标方面，实现4300名农村贫困人口脱贫，城镇新增就业4700人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步。

实现上述目标，突出抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦有效投资，在推进项目建设上实现新突破。大力实施开放带动战略，以招商引资和项目建设为抓手，继续保持有效投资稳定增长，夯实发展后劲。

一是全面提升开放水平。围绕优质资源、存量资产、主导产业，主动对接知名企业、创新团队，突出建链、补链、强链，加大承接产业转移力度，引进战略性重大产业项目。健全招商引资激励机制、推进机制、保障机制、反馈机制，在项目谋划、市场运作、项目跟踪、算长远账上下工夫，切实提高招商实效。举办延津籍在外企业家“回归创业工程”等招商活动，推动总投资8亿元的中国建筑集团与圣戈班集团合资石膏板等更多高质量项目落地，至少引进1个投资10亿元以上、10个投资亿元以上的重大产业项目，力争引进1-2家国内外500强或行业龙头企业，实际利用境内外资金增长8%以上，高于全市平均水平。

二是强力推进项目建设。围绕国家重点投资领域、投资方向，加大项目谋划力度，统筹推进项目规划、用地、环评等前期工作。分类推进、重点突破，确保河南省国际贸易网商协会节能环保设备制造基地等124个项目开工建设，省二建装配式建筑等99个项目竣工投产。重点抓好“双十双五”项目，实施固定资产投资（或销售收入）在10亿元以上的项目2个、5亿元以上项目3个，至少开工1个投资30亿元以上的重大产业项目。

三是切实完善载体功能。以产业集聚区晋级二星、特色商业区晋级一星为目标，进一步增强载体吸引力、竞争力、带动力。产业集聚区突出抓好顺河路等4条道路修建、绿化亮化改造提升、供热供气供水、食品产业孵化园和千百知宾馆等基础设施和配套服务工程，至少开工1个固定资产投资10亿元以上、2个5亿元以上、3个亿元以上的重大产业类项目，力争固定资产投资增长13%；特色商业区突出抓好会展中心、创客中心、农机物流园、星级酒店等项目建设，至少开工1个固定资产投资5亿元以上、2个亿元以上的重点服务业项目，力争固定资产投资增长50%，实现主营业务收入15亿元。

（二）聚焦转型升级，在推进高质量发展上实现新突破。大力实施产业强县战略和创新驱动战略，做强实体经济，壮大现代服务业规模，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，切实提高经济发展的质量和效益。

一是推进工业转型升级。谋划推进先进制造业园区进入市级盘子，积极培育大企业（集团），做大做强主导产业。依托克明面业公司，推进五谷道场及三期项目建成投产，建设先进食品制造专业园区；依托省二建清水科技、河南雄塑等公司，建设新型建材产业园区；依托首创环境公司，实施垃圾处理热电联产和固废处理等项目，建设静脉产业园区；依托新科智能公司，引进整机装备制造和3D打印新材料项目，建设智能制造产业园区；借助中国电子电路行业协会资源优势，依托慧联电子等公司，建设电子信息设备与材料制造产业园区；依托创力新能、中电科22所，建设电池及电动叉车生产基地；依托台冠电子公司，建设半导体元器件产业园区；推进延化公司“6080”项目尽快建成投产。力争形成销售收入超10亿元企业1家、超5亿元企业3家、超1亿元企业8家以上。扶持壮大一批中小微企业，培育6家企业主板上市、4家企业“新三板”挂牌、15家企业四板挂牌后备队，力争新增“四上”企业30家以上。

二是培育服务业新业态。大力发展现代金融服务业，引进商业银行、证券机构各1家，促进村镇银行落户延津。推进各大金融机构集聚集合，打造“金融超市”。大力发展现代旅游业，完成全域旅游及特色小镇规划策划，推动主题森林城、生态康养小镇、沙门遗址公园、延浚汲淇四县边红色抗战纪念地和古津新坊等项目建设，打造经济增长新引擎。大力发展现代物流业，依托新乡市大东区建设和新延快速路、新107国道、安罗高速，对接郑州航空港经济实验区，谋划推进平安保险公司汽车电商金融及冷链物流等项目建设，打造现代物流专业园区，力争物流业增加值增长10%以上。大力发展电子商务产业，推进电子商务运营中心、综合性（扶贫）特色产品体验馆、综合性区域集配物流中心、跨境电商综合试点和颐高集团双创基地等项目建设，争创全国百强电子商务示范县。

三是着力强化科技创新。培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，让创新驱动发展成为全社会的行动自觉。鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，促进增品种、提品质、创品牌，培育高新技术企业10家，力争新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家。积极帮助企业申报省质量标杆企业、省节能减排示范企业、新乡市创新型企业和省市重大科技项目。抢抓郑洛新国家自主创新示范区政策机遇，加快引进高层次创新创业人才，力争与1家国家双一流大学、1所国家级科研院所建立战略合作关系，与知名高校、科研院所签订合作项目6个以上，创建市级以上企业技术中心2家。加大知识产权强企培育力度，培育市级以上知识产权优势企业、示范企业不少于1家；专利申请总量不少于120件。深入实施质量强县战略，争创全国优质强筋小麦知名品牌示范区和省级节能环保质量提升示范区。

四是激发和保护企业家精神。最大限度让利企业，最大诚意帮助企业，下力气破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心打破各种互为前置的审批怪圈，不断创优营商环境，持续增强实体企业发展活力。在县产业集聚区和商务局分别建立企业投诉中心，随时受理企业难事、烦事、办不成的事，实行投诉事项随投随问和周通报机制，把对企业吃拿卡要和懒政、怠政的部门及人员晒在阳光下。定期举办政金企对接、企业家论坛、招商签约等活动，通过交流沟通信息、宣传政策法规、梳理困难问题等，给企业送去及时雨、吃上定心丸、注入强心剂，让企业家在延津有归属感、荣誉感。

五是优化服务降本增效。持续推进“放管服”改革，落实好“减证便民”政策，降低制度性交易成本，实现“证照”分离，推行企业登记全程电子化，促进“双随机、一公开”监管模式全覆盖。严格落实结构性减税和普遍性降费政策，做到应享尽享、应减尽减。整合国税、地税资源，实现办税服务大厅合署办公。推动不动产登记“一站式”服务。加强公共检验检测中心建设，着力提升质量和效率，争创国家级质检中心。多层次搭建用工平台，解决企业用工难问题。因地制宜、分厂施策，强力推进国有企业改革，确保完成市定任务。按照多兼并重组、少破产清算的要求，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出；进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组。

（三）聚焦乡村振兴，在推进农业农村现代化上实现新突破。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。

一是发展现代农业。实施水利项目县、土地整理等项目，不断夯实农业生产能力基础。培育优质小麦、优质花生等农业产业化集群，推进优质强筋小麦“四专”发展，抓好高油酸花生绿色高产高效示范基地创建和优质花生规模化种植，争创国家现代农业产业园。大力发展观光农业、设施农业，实施胙城乡袁庄村和王楼镇“影画老庄”等田园综合体项目，沿新107国道打造高效农业和观光农业产业带。新增马庄乡、王楼镇绿色蔬菜基地，做优做强胡萝卜、菠菜、脱毒甘薯、中药材、紫薯醋等特色产业。加强与龙头企业的联合，实施龙头带基地订单生产，做大基地延长链条。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，推进土地有序流转，促进适度规模经营。扶持壮大一批家庭农场和农民专业合作社，新增农民专业合作社50家以上、市级示范社15家以上。

二是打造农业品牌。举办中国优质小麦产业技术创新联盟年会和小麦产业博览会，切实提升延津小麦“中国第一麦”品牌效应。完善院县合作长效机制，加快农业科技自主创新与成果转化应用。深入实施农业品牌战略，加快“三品一标”名优产品认证，推进“金粒小麦”争创中国驰名商标，力争“延津药黑豆”“小潭胡萝卜”“延津红花”“延津火烧”注册为中国地理标志商标。

三是推进农村综合改革。积极盘活农村资产、资源，不断增加集体经济收入。推进农村集体产权制度改革。推动农村综合产权交易平台平稳运行。全面启动第三次全国土地普查，为合理利用土地资源打下基础。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度试点改革等“三块地”改革，为新型城镇化、农村现代化、城乡融合发展提供有力的土地和资金保障。统筹做好国有林场、新兴农场改革，深化供销合作社综合改革和粮食流通体制改革。

（四）聚焦城乡协调，在推进一体化发展上实现新突破。大力实施城乡协调发展战略，紧紧抓住省推进“三区一群”战略和市实施城市“东扩”重要机遇，以郑延融合、新延一体为着力点，深入推进百城建设提质工程，切实提升县域经济聚合度和竞争力。

一是加强城市规划建设。全面完成城市总体规划、城市设计和专项规划评审，实现控规全覆盖，构建完备的规划体系。以新区为重点，优化发展布局，加快实施城区水系、新区路网、碧桂园和河南建业商住开发等项目，提升城市发展品位和新区带动能力。开展城市“双修”，推进一批老城区道路、路灯提升改造，新建提升公共停车场6个、城区公厕8座、城区游园10处，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积分别达到30%、35%、8.5平方米以上。加快引入新企业、新竞争，确保城区群众冬季用暖。

二是强化投融资平台建设。推进建投公司等政府性投融资平台建设和运转，充实壮大平台资产规模，通过交叉持股，打造“一母N子”的投融资平台体系，加快职教园区等PPP项目建设。积极探索“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等融资渠道，寻求新的融资路径满足其他项目建设资金需求。

三是提升城市治理水平。统筹做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以法治城”五篇文章，持续开展“全国文明城市提名城市、省级卫生城市、省级园林城市、省级生态城”四城联创。巩固城市执法体制改革成果，坚持公正文明执法，构建“大城管、大执法”工作格局。依托智慧城市创新管理中心，积极推进“智慧城管”建设，着力解决占道经营、店外经营、交通拥堵、不文明出行等顽疾，推动城市管理精细化、智慧化、规范化。

四是建设美丽乡村。健全自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，以入选全省美丽乡村示范县为契机，以特色小镇建设为切入点，谋划实施一批美丽乡村项目。加快乡镇区域污水处理厂升级改造、天然气进乡村等基础设施和公共服务设施建设，探索乡村污水和生活垃圾治理新模式。加强农村人居环境综合整治，率先完成农村生活垃圾治理省级达标验收，新增示范村20个以上，创建示范乡镇1个，力争保持全市先进位次。引导农户实施“三进三退”， 做好畜禽污染防治，实现清洁生产。开展“四好农村路”示范县创建活动，持续改善群众出行条件。按照抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化的思路，解决好新型农村社区遗留问题。

五是健全大交通体系。加快实施新延快速路项目，确保一季度开工建设。全力推进新107国道、安罗高速、濮卫高速延津段工程和307省道、219省道大修及227省道东段加宽工程，切实提升交通支撑能力。完成延安大道升级改造，推动南外环项目建设，切实解决大货车穿城扰民问题。

（五）聚焦生态建设，在推进绿色发展上实现新突破。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，坚决打好污染防治攻坚战，坚守生态底线，不碰生态红线，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

一是持续实施蓝天工程。强化依法治污、重典治污，探索专家团队对大气指标把脉问诊，进行科学治污、精准治污，严格落实各项减排任务，确保空气质量持续改善。巩固燃煤小锅炉清零成果，推进电代煤、天然气代煤、清洁煤替代等工程，建成区实现高污染燃料禁燃区全覆盖。加大“散乱污”企业整治和取缔力度，落实“两断三清”要求，防止已取缔企业死灰复燃或异地转移。严格落实“以克论净”“六个百分之百”要求，加强各类扬尘污染管控。

二是深入实施碧水工程。以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保县域内河流出境断面水质稳定达标。全面完成大沙河综合治理工程建设任务，确保水质达到地表水Ⅳ类水体。加快推进城关排等黑臭水体治理，县域内黑臭水体治理率达到90%以上。强力推进引丹江水管网工程，确保产业集聚区企业用上丹江水。稳步推进迎宾湖引黄调蓄工程，开工建设榆东引黄调蓄工程和文岩渠治理工程，进一步提高水环境质量。解决剩余17个村2.3万人的农村饮水安全问题，实现自来水“户户通”。加强饮用水源地保护工作，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%。

三是扎实推进净土工程。制定土壤污染治理与修复规划，开展受污染农用地治理与修复，不断提升我县土壤污染防治工作水平。推进林业生态建设，抓好绿色示范工程建设，新建省级林业龙头企业2家、市级林业龙头企业5家，积极争取国家储备林基地建设计划。做好廊道和河渠绿化，构筑绿色发展屏障。

四是完善环保治理体系。严格落实“三个体系、三个机制”，建立最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。强化排污者责任，对环境违法行为及时进行立案查处，对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的企业依法从严从重处理。

（六）聚焦民生改善，在顺应群众期待上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上发力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。切实强化责任落实、政策落实、工作落实，在错评率、错退率、漏评率和群众满意度上下足精准扶贫“绣花”工夫。加大产业扶贫力度，新增50家精准扶贫就业基地和50个农业产业扶贫示范点，大力发展编织、服装加工等劳动密集型、带动能力强的产业，实现贫困村产业全覆盖。建立完善县乡村三级金融服务体系，实施“大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，推进光伏扶贫和农村智慧电商扶贫，确保贫困户真正享受到扶贫政策。有序开展贫困家庭重度残疾人集中托养，为兜底扶贫探索新模式。

二是持续扩大就业。实施就业优先战略，落实扶持就业创业各项优惠政策。大力实施“雨露计划”“阳光工程”等培训工程，提高贫困群众职业技能，带动贫困群众增收脱贫。

三是健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，积极推行“五险合一”统一经办服务模式，深入推进社保经办服务大厅标准化建设，稳步扩大社保覆盖范围。提高高龄老人生活津贴标准。加快敬老院新建或改造提升建设进度，完成石婆固镇、小潭乡敬老院建设，推进儿童福利中心、残疾人康复托养中心等福利设施建设。

四是大力发展教育体育事业。大力实施全面改薄项目，加快推进教师周转宿舍项目、51所学校附属项目和特殊教育学校建设，确保义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级和国家级验收。深入实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办和民办幼儿园9所，创建省、市级示范幼儿园2-3所。推进县一中和职业中专改革，强化中小学校教育教学管理，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，丰富群众体育生活。

五是提升医疗卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，破除以药补医机制，理顺医疗服务价格，切实减轻群众医药费用负担。以医联体建设和家庭医生签约服务为突破口，稳步推进分级诊疗制度建设。积极实施孕前优生项目，提高出生人口素质。建设2所社会办医院，加快建设县医院门诊医技楼、疾控中心实验楼、石婆固卫生院门诊综合楼，推进城关卫生院整体搬迁。

六是解决群众住房需求。加强土地市场监测，控制住房用地供应规模、布局和节奏，促进房地产供需总量平衡和结构优化。加快推进公租房租售并举，满足不同层次的群众住房需求。实施棚户区改造攻坚计划，最大限度用好保障房建设和棚户区改造政策，启动实施农资大市场周边、延化公司周边、生产公司周边、原文化局周边、原政府周边、原五交化公司周边等棚改和孔潭、文岩、小潭、大潭村、史良等城中村改造项目，加快推进民生路、县委周边等新开工棚改项目，稳步推进交通局周边等现有棚改项目，妥善解决遗留问题，推进问题楼盘矛盾化解。

七是推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值体系，深入开展群众性精神文明创建活动。推动全民阅读，建设“书香延津”。推进县文化馆、图书馆总分馆制建设和基层综合性文化服务中心建设，不断完善公共文化服务体系。加大财政对公共文化的投入，加快发展文化产业，突出抓好文化艺术传媒中心的运营管理，努力将我县的文化资源优势转化为发展优势。

八是维护社会稳定。加强乡镇基层所建设，完善农产品、食品药品安全监管机制，强力推进“双安双创”工作，全面提升食品、农产品、药品安全整体水平。加强社会信用体系建设，有效应对企业逃废债务、非法集资、政府债务、安全生产风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善信访工作机制，健全矛盾纠纷排查化解制度，加强诉调对接，全面推进职能部门依法分类处理信访诉求，确保群众合理合法的利益诉求及时得到就地解决。打造共建共治共享的社会治理格局，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。必须尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。必须牢记“打铁必须自身硬”，持续做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持党的领导，打造忠诚政府。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府党组和政府各部门党委（党组）的首要政治任务，着力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以贯彻党的十九大精神的实际行动和成果展示新气象、实现新作为。

切实解放思想，打造创新政府。完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。健全正向激励机制和责任约束机制，大力倡导马上办、立刻行的工作理念，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快建立容错纠错机制，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，让浩然正气在延津大地张扬。

严格依法行政，打造法治政府。深入实施“七五”普法，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，加强依法治县和法治政府建设。不断完善政府党组学习常态化、制度化机制。继续推行法律顾问制度，推进政府重大事项合法性审查全覆盖。强化“三重一大”和两个责任痕迹化管理。坚持重大事项向县委报告制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

全面从严治政，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，持续履行政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委有关要求。严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。加强行政审批、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续加大腐败查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设富裕民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县而努力奋斗！