农民工返乡创业，不仅凭借自身在外学成的技术带动家乡发展，更能带动劳动力就业，缓解就业压力。延津县隶地处黄河流域，是豫北平原、中原城市群核心腹地，总人口52万人，劳动力总数18.01万人，虽然多数劳动力属于长期外出务工人员。但是，基于个人技能及家庭状况，每年都有一批农民工返回家乡创业。为更好的服务农民工返乡创业人员，县人社局从创业指导、创业担保贷款支持和创业奖励三方面推动农民工返乡创业工作。

创新创业辅导释返乡农民工疑惑。依靠培训平台，通过微信群宣传、微信公众号发布信息、电话联系等线上方式和下乡发放宣传页、挂横幅、公益性岗位人员组织等线下方式，对有创业意愿的返乡农民工提供创业辅导，讲解创业过程中需注意的各类问题，解决返乡农民工创业疑惑，鼓励返乡农民工通过创业增加收入、带动就业。

创业担保贷款解返乡农民工融资。创业担保贷款政策能够有力缓解返乡农民工小额资金需求，为解决返乡农民工融资需求，不断加大政策宣传力度，通过进一步完善申贷流程，简化手续等措施，全面落实农民创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过15万元的创业担保贷款，最大程度解决返乡农民工资金需求。

创业奖励政策提返乡农民工动力。围绕农民工返乡创业工作，摸清返乡创业底数，对首次创办企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的（建档立卡贫困劳动力正常经营6个月以上）返乡农民工，给予5000元一次性创业补贴。

在推动返乡农民工创业工作过程中，我县返乡创业农民工窦红梅、刘建波和刘翠竹，在返乡后有意愿进行创业，但苦于没有充足的资金，且银行给予的贷款数额较低、利率较高，削弱了他们的创业积极性。我县大力开展创业担保贷款政策宣传中，窦红梅、刘建波和刘翠竹三人在了解政策后，积极进行申报，工作人员及时办理申贷手续。在工作人员的帮助下，窦红梅开办的延津县虹梅蔬菜种植家庭农场、刘建波开办的延津县兴富草业购销经营部、刘翠竹开办的延津县安荃宅配厨卫店都顺利申请到了10万元额度的创业担保贷款。在店铺顺利开业运营后，创业活动较为成功，业务量也不断增加，窦红梅、刘建波和刘翠竹三人又带动了16人就业，充分发挥了返乡农民工在就业工作中的积极作用，为乡村振兴工作注入了新的力量。

今年以来，共开展创业辅导120人，为54名符合条件的返乡创业农民工发放创业担保贷款资金595万元，审核3名返乡创业农民工创业补贴手续，实现农民工返乡创业341人，带动劳动力就业1018人。

但是，在农民工返乡创业工作中，还存在一些问题。一是返乡创业效果不佳。我县返乡创业人员高素质人才和行业拔尖人才少，创业投资规模小，今年的341名返乡创业人员中，70%从事批发零售、住宿餐饮、农林牧渔等创业项目，市场同质化严重，竞争力不足；二是创业担保贷款政策调整变化较大。根据上级文件规定，自2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息，部分由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。申贷人不再享受全额贴息政策，个人需承担一部分利息，对于满足返乡农民工的融资需求有一定负面影响；三是优质创业项目较少。受限于县域经济发展情况，我县高新技术产业和高技能师资队伍较少，组织开展高技术标准的创业项目较难，没有优质的创业项目。

鉴于延津县农民工返乡创业的基本情况，现提出以下意见建议：一是提高创业指导队伍。建议强化创业培训及创业辅导效果，由省市成立高标准创业孵化队伍，定期查看各县区创业项目，对各县区工作人员行业务培训，对于各县区较好的创业项目进行实时指导，提高创业项目孵化率；二是规范创业担保贷款流程。建议加大创业担保贷款的协商对接，降低贷款利息，细化风控管理细则，给予创业担保贷款更大的自主性，激发更多人员的创业热情；三是强化定向创业孵化。加大与经济发达地区企业的合作，对于本地的高技能创业项目，开展“一对一”创业指导和成果共享，发达地区企业提供技术支持，开展高技能创业项目指导。对于创业成功的项目，共享创业成果，积极孵化优质创业项目。

                     延津县人力资源和社会保障局

                          2021年4月25日